学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育 理论学习资料汇编

(第 13 期，2023 年第 23 期，总第 113 期)

2023 年 6 月 7 日

信息来源：《求是》2023/11 作者：专题调研组 2023-06-01 09:00:00

总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实专题调研组

“千村示范、万村整治”工程 (以下简称“千万工程”) 是 习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一 项重大决策，全面实施 20 年来深刻改变了浙江农村的面貌。近日， 中央有关部门赴浙江开展专题调研。调研组在杭州、宁波、 湖州、金华等地实地走访，广泛接触各级党政干部、基层群众、 企业负责人等，与 20 年来亲历见证“千万工程”的老党员、老 支书面对面交谈切身感受，与长期工作在“三农”一线的同志深 入交流，并委托相关单位到嘉兴、丽水等地了解情况。在此基础 上，与浙江的同志一起总结实施“千万工程”的经验启示。总的感到，20 年来，浙江持之以恒实施“千万工程” ，探 索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽 中国的科学路径。“千万工程”充分彰显了习近平总书记以非凡 魄力开辟新路的远见卓识和战略眼光，全面展现了人民群众伟大 实践同人民领袖伟大思想、伟大情怀相互激荡形成的凝聚力和创 造力。总结推广“千万工程”的有益经验，对推动学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想走深走实，完成艰巨繁重的改革 发展稳定任务，具有特殊重要意义。

一、基本情况

2003 年 6 月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入 调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握 经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实 施“千万工程”的战略决策，提出从全省近 4 万个村庄中选择 1 万个左右的行政村进行全面整治，把其中 1000 个左右的中心村 建成全面小康示范村。在浙江工作期间，习近平同志亲自制定了 “千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头 推动“四个一 ”工作机制，即实行“一把手”负总责，全面落实 分级负责责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由省委 副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，省委省 政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先 进集体和个人。亲自出席 2003 年“千万工程”启动会和连续 3 年的“千万工程”现场会并发表重要讲话，为实施“千万工程” 指明了方向。2005 年在安吉县余村调研时提出“绿水青山就是 金山银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合 起来，美丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。习近平同志始 终牵挂着“千万工程”，担任总书记以来多次作出重要指示批示， 强调坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、 统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强 调一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居 的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感； 强调深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久 久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章；强调实现全面小康之 后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽的乡村。习近平总书记 一系列重要指示批示为推进“千万工程”提供了根本遵循。

浙江历届省委、省政府按照习近平总书记的战略擘画和重要 指示要求，顺应形势发展和实际需要，持续深化“千万工程” 。 20 年来，整治范围不断延伸，从最初的 1 万个左右行政村，推 广到全省所有行政村；内涵不断丰富，从“千村示范、万村整治” 引领起步，推动乡村更加整洁有序，到“千村精品、万村美丽” 深化提升，推动乡村更加美丽宜居，再到“千村未来、万村共富” 迭代升级，强化数字赋能，逐步形成“千村向未来、万村奔共富、 城乡促融合、全域创和美”的生动局面。

“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众， 促进了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，被当地农民群 众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最 受欢迎、最为受益的一件实事”，被专家学者誉为“在浙江经济 变革、社会转型的关键时刻，让列车换道变轨的那个扳手，转动 了乡村振兴的车轮” 。淳安县下姜村老党员姜祖海动情地说： “当年我听总书记的话，在全村第一个建沼气池、第一个开农家 乐。现在村里环境越来越美、发展越来越好，老百姓日子越过越 幸福，我们最感恩的就是总书记！ ”

从调研情况看，浙江实施“千万工程”主要有以下突出成效。 一是农村人居环境深刻重塑。规划保留村生活污水治理覆盖率 100%，农村生活垃圾基本实现“零增长” 、“零填埋”，农村卫 生厕所全面覆盖，森林覆盖率超过61%，农村人居环境质量居全 国前列，成为首个通过国家生态省验收的省份。调研中不少农民 群众津津乐道从“室内现代化、室外脏乱差”到“室内现代化、 室外四季花”的巨大变化，从“坐在垃圾堆上数钞票”到“端稳 绿水青山‘金饭碗’” 的华丽转身。金华市浦江县向水晶产业污 染“开刀” ，“黑臭河” 、“牛奶河”再无踪影；台州市仙居县

“化工一条江”变为“最美母亲河”，生态绿道串联起山水田园。 二是城乡融合发展深入推进。城乡基础设施加快同规同网，最低 生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先， 农村“30 分钟公共服务圈” 、“20 分钟医疗卫生服务圈”基本 形成，城乡居民收入比从 2003 年的 2.43 缩小到 2022 年的 1.90。 “城市有乡村更美好、乡村让城市更向往”正在成为浙江城乡融 合发展的生动写照。嘉兴市同志讲，“当年总书记乘坐 101 路公 交车调研城乡基础设施一体化建设，现在老百姓乘坐 101 路公交 车见证城乡风貌的巨变、触摸城乡融合发展的脉动”。三是乡村 产业蓬勃发展。休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断涌 现，带动农民收入持续较快增长，全省农村居民人均可支配收入 由 2003 年 5431 元提高到 2022 年 37565 元，村级集体经济年经 营性收入 50 万元以上的行政村占比达 51.2%。全省建成风景线 743 条、特色精品村 2170 个、美丽庭院 300 多万户，形成“一 户一处景、一村一幅画、一线一风光”的发展图景。实施“十万 农创客培育工程”，累计培育农创客超 4.7 万名，打造出“衢州 农播”、丽水“农三师”等一批人才培养品牌。义乌市李祖村引 进农创客 200 余人，带动创业就业村民人均月增收 2500 元。 当 地一位归乡农创客感慨，“水土好、梨才好，我做的梨膏糖卖得 也好”。四是乡村治理效能有效提升。以农村基层党组织为核心、 村民自治为基础、各类村级组织互动合作的乡村治理机制逐步健 全，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高，农村持续稳 定安宁。宁波市基层干部谈到，“实施‘千万工程’以前，有些 村级组织说话没人听、办事没人跟，现在村‘两委’给群众办实 事、办好事，组织有了凝聚力战斗力，干部有了威信，老百姓信 得过” 。五是农民精神风貌持续改善。推动“物的新农村”向

“人的新农村”迈进，全域构建新时代文明实践中心、新时代文 明实践所、农村文化礼堂三级阵地，建成一批家风家训馆、村史 馆、农民书屋等，陈规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、 淳朴民风不断形成。杭州市小古城村村民说，“村里建起了文化 礼堂，经常有‘我们的村晚’ 、‘我们的村歌’ 、‘我们的村运 会’，放下筷子就想去”。六是在国内外产生广泛影响。各地区 认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，结合实际学习借鉴浙 江经验，农村人居环境整治提升和乡村建设取得扎实成效。“千 万工程”不仅对全国起到了示范效应，在国际上也得到认可， 2018 年 9 月荣获联合国“地球卫士奖” ，为营造和谐宜居的人 类家园贡献了中国方案。

二、主要做法

习近平总书记在浙江工作期间对“千万工程”既绘蓝图、明 方向，又指路径、教方法，到中央工作后继续给予重要指导。20 年来，浙江按照习近平总书记重要指示要求，深入谋划推进、加 强实践探索，推动“千万工程”持续向纵深迈进，形成了一系列 行之有效的做法。

( 一) 坚持生态优先、绿色发展。习近平总书记在浙江工作 期间强调，要将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同 步推进环境整治和生态建设；打好“生态牌” ，走生态立村、生 态致富的路子，并明确提出“绿水青山就是金山银山”。浙江把 这些重要理念和要求贯穿实施“千万工程”全过程各阶段，以整 治环境“脏乱差”为先手棋，全面推进农村环境“三大革命”， 全力推进农业面源污染治理，开展“无废乡村”建设，实施生态 修复，不断擦亮生态底色。坚持生态账与发展账一起算，整治重 污染高耗能行业，关停“小散乱”企业，大力创建生态品牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态， 推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东，持续 打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道，把“生态优势”变 成“民生福利”。

(二) 坚持因地制宜、科学规划。习近平总书记在浙江工作 期间要求，从浙江农村区域差异性大、经济社会发展不平衡和工 程建设进度不平衡的实际出发；坚持规划先行，以点带面，着力 提高建设水平。浙江在实施“千万工程”过程中，立足山区、平 原、丘陵、沿海、岛屿等不同地形地貌，区分发达地区和欠发达 地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能 力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行，标准有高有 低、不搞整齐划一，“有多少汤泡多少馍”。着眼遵循乡村自身 发展规律、体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌，构建 以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规 划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础 的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，强化规划刚性约束和执 行力，一旦确定下来就不折不扣实施。

(三) 坚持循序渐进、久久为功。习近平总书记在浙江工作 期间指出，要不断丰富“千万工程”内涵，拓展建设领域；坚持 不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的“德政工程”。浙江紧盯 “千万工程”目标不动摇、不折腾，保持工作连续性和政策稳定 性，每 5 年出台 1 个行动计划，每个重要阶段出台 1 个实施意见， 以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。根据不同发展阶段确 定整治重点，与时俱进、创新举措，制定针对性解决方案，既不 刮风搞运动，也不超越发展阶段提过高目标，从花钱少、见效快 的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，到改水改厕、村道硬化、绿化亮化，再到产业培育、公共服务完善、数字化改革， 先易后难、层层递进。

( 四) 坚持党建引领、党政主导。习近平总书记在浙江工作 期间要求，各级党政主要负责人要切实承担“千万工程”领导责 任；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 浙江坚持把加强领导作为搞好“千万工程”的关键，建立党政 “一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实 的工作推进机制，每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县 党政“一把手”参加，地点一般选在工作力度大、进步比较快、 具有典型意义的县 (市、区) ，营造比学赶超、争先创优浓厚氛 围。坚持政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量 积极支持的机制，真金白银投入。将农村人居环境整治纳入为群 众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。突出党 政主导、各方协同、分级负责，配优配强村党组织书记、村委会 主任，推行干部常态化驻村联户、结对帮扶，实行“网格化管理、 组团式服务”。

(五) 坚持以人为本、共建共享。习近平总书记在浙江工作 期间强调，必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的 根本标准，充分尊重农民的意愿，充分调动农村基层干部和广大 农民群众的积极性和创造性。浙江在实施“千万工程”过程中， 始终从农民群众角度思考问题，尊重民意、维护民利、强化民管。 实施初始就把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落 脚点，从群众需要出发推进农村人居环境整治。在进行决策、推 进改革时，坚持“村里的事情大家商量着办” ，不搞强迫命令。 厘清政府干和农民干的边界，该由政府干的主动想、精心谋、扎 实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预，激发农民群众的主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公共事务，推动实 现从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”的转变。

(六) 坚持由表及里、塑形铸魂。习近平总书记在浙江工作 期间强调，要加强思想道德建设，开展多种形式的文化活动，满 足农民群众日益增长的精神文化生活需求。浙江注重推动农村物 质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合，努力把农村建设 成农民身有所栖、心有所依的美好家园。大力弘扬社会主义核心 价值观，加强法治教育，完善村规民约，持续推动移风易俗。构 建农村文化礼堂效能评价体系、星级管理机制，在文化场所建设、 文化活动开展中融入乡土特色、体现农民需求，变硬性推广为潜 移默化，变“文化下乡”为“扎根在乡” 。通过打造“美在安 吉” 、德清“德文化”等区域性品牌，挖掘农村传统文化基因， 推动崇德向善。结合农村特性传承耕读文化、民间技艺，加强农 业文化遗产保护、历史文化村落保护。在未来乡村建设中专门部 署智慧文化、智慧教育工作，着力打造乡村网络文化活力高地。

三、经验启示

浙江“千万工程”之所以取得突出成效，最根本在于习近平 总书记的战略擘画、关心厚爱和关怀指导，在于习近平新时代中 国特色社会主义思想的科学指引。必须更加深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，切实把浙江“千万工程”经验总结推广好、学习运用 好，把握蕴含其中的习近平新时代中国特色社会主义思想的世界 观和方法论，不断转化为推进中国式现代化建设的思路办法和具 体成效。

( 一) 必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美 好生活的向往作为出发点和落脚点。“千万工程”源于习近平总书记的深厚农民情结和真挚为民情怀。20 年来，浙江从全省千 百万农民群众的切身利益出发，坚持民有所呼、我有所应，不断 改善农村生产生活条件，提高农民的生活质量和健康水平，使广 大农民有更多获得感、幸福感、安全感。实践证明，只有心里真 正装着农民，想农民之所想，急农民之所急，不断解决好农业农 村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，才能得到农民群众 的真心支持和拥护，才能加快补齐农业农村这块我国现代化建设 的短板。新时代新征程上，要更加自觉站稳人民立场，强化宗旨 意识，尊重人民意愿，采取更多惠民生、暖民心举措，千方百计 拓宽农民增收致富渠道，巩固拓展好脱贫攻坚成果，让农民腰包 越来越鼓、日子越过越红火，推动农民农村共同富裕取得更为明 显的实质性进展。

(二) 必须坚持以新发展理念为统领，全面推进乡村振兴。“千万工程”实施前后农村面貌的鲜明反差、推进落实带来生产 生活的巨大变化，根本上反映的是发展理念的变革、发展方式的 转变。从村庄环境建设到农村全面发展，从物质文明建设到精神 文明建设，浙江坚持新发展理念，走出了一条迈向农业高质高效、 乡村宜居宜业、农民富裕富足的康庄大道。实践证明，观念一变 天地宽。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进乡村振兴 才能理清思路、把握方向、找准着力点。新时代新征程上，要以 新发展理念为统领，立足加快构建新发展格局，正确处理速度和 质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，加强机制创新、要 素集成，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”， 实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环。

(三) 必须强化系统观念，着力推动城乡融合发展。“千万 工程”实施 20 年来，浙江始终坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村 流动，使城乡关系发生深刻变革。实践证明，必须把农村和城市 作为一个有机统一的整体系统考虑、统筹协调，充分发挥城市对 农村的带动作用和农村对城市的促进作用，兼顾多方面因素，注 重多目标平衡。新时代新征程上，要系统摆布城乡关系，以县域 为重要切入点，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，加 大改革力度，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒， 促进发展要素、各类服务更多下乡，加快形成工农互促、城乡互 补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

( 四) 必须大兴调查研究，从实际出发想问题、作决策、办 事情。“千万工程”是习近平同志到浙江工作后不久，用 118 天 时间跑遍 11 个地市，一个村一个村地仔细考察，充分掌握省情 农情作出的重大决策。20 年来，“千万工程”的每一次深化， 都是基于调查研究的成果。实践证明，正确的决策离不开调查研 究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。只有学好练精这个 基本功，才能把情况摸清、把问题找准，提出的点子、政策、方 案才能符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。新时代新 征程上，要持续加强和改进调查研究，围绕学习贯彻党的二十大 精神，聚焦推进乡村振兴、实现共同富裕、增进民生福祉等改革 发展稳定中的重点难点问题，深入基层、掌握实情、把脉问诊， 紧密结合自身实际，谋划实施有针对性的政策举措，不断破解矛 盾瓶颈、推动高质量发展。

(五) 必须突出抓基层、强基础、固基本工作导向，健全党 组织领导的基层治理体系。“千万工程”实施 20 年来，浙江抓 党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，充分 发挥村党组织书记、村委会主任的带头作用，引导基层党员干部干在先、走在前， 团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走。 实践证明，群众富不富，关键看支部；支部强不强，还看“领头 羊”。只有坚持以党建引领基层治理，善于发动群众、依靠群众， 才能把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，不断转 化为全面推进乡村振兴的工作优势。新时代新征程上，要突出大 抓基层的鲜明导向，选优配强基层党组织领导班子，完善党组织 领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，推动各类治理资源 向基层下沉，不断激发人民群众的积极性、主动性、创造性，形 成凝心聚力、团结奋斗的良好局面。

(六) 必须锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底。20 年来， 浙江始终把“千万工程”作为“一把手”工程，保持战略定力， 一任接着一任干，实现一个阶段性目标，又奔向新的目标，积小 胜为大胜，创造了接续奋斗不停歇、锲而不舍抓落实的典范。实 践证明，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。必须持续改进 工作作风，把更多心思和功夫花在狠抓落实上，力戒形式主义、 官僚主义，不搞“政绩工程” 、“形象工程” ，防止“新官不理 旧账”。新时代新征程上，要紧紧围绕党的中心任务，对标对表 党中央决策部署，保持历史耐心，一件事情接着一件事情办，一 年接着一年干，尤其要注意防止换届后容易出现的政绩冲动、盲 目蛮干、大干快上以及“换赛道” 、“留痕迹”等倾向，以良好 的作风进一步赢得党心民心，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴 力量。

信息来源：《浙江日报》2023 年 6 月 5 日第7 版 作者：浙江省信访局

“浦江经验”的真理力量与实践伟力

“浦江经验”是习近平同志在浙江工作期间亲自倡导、亲自 谋划、亲自下访接待群众的好做法好经验，也是一项一举多得的 有益创举。经过 20 年的发展， 以“变群众上访为领导下访，深 入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容 的“浦江经验”依然展现出强大生命力，并且不断彰显出历久弥 新、弥足珍贵的时代价值和真理光芒。“浦江经验”是我们在新 时代新征程上做好信访工作、推进信访工作现代化的重要指引。

深学细悟笃行

“浦江经验”蕴含着习近平同志对信访工作的深邃思考和系 统谋划，深学细悟笃行这一宝贵经验是做好新时代信访工作的重 要遵循。深学细悟“为民解难、为党分忧”的政治担当。通过下访倾 听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难，满足群众心愿，维 护群众权益，从而进一步密切党同人民群众的血肉联系，增进党 和政府同人民群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持，这 是领导干部下访的初心使命和逻辑起点。

深学细悟“领导多下去，群众就少上来”的群众路线。领导 干部在急难险重等关键时刻，应该冲在最前列，面对群众信访问 题，领导干部也应站在最前面，面对面地做好群众工作。习近平 同志到浦江下访，“零距离”倾听民声，面对面解决问题，真心 实意帮助他们排忧解难，真正做到一切为了人民，始终相信和依 靠群众，这是领导干部下访的价值追求和基本判断。

深学细悟“要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窝’里钻”的务 实作风。领导干部下访，要到矛盾多的地方去，往矛盾“窝”里 钻，这样才能取信于民，才能解决一批阶段性的信访问题。到矛 盾多的地方去，化解矛盾，不搞形式主义，不做表面文章，这是 领导干部下访的首要目的和本质要求。

深学细悟“要挂牌、出公告，做到家喻户晓，扩大接待面” 的管用办法。习近平同志到浦江下访，要求下访的时间、地点要 提前 10 天在浦江广播、 电视、报纸公告，下访前 3 天再次发布 公告，让全县上下都知道，家喻户晓、人人皆知。事先提前公告、 做到家喻户晓，这是领导干部下访的重要方法和倒逼手段。

深学细悟“不能含糊，竭尽全力，确保件件有回音，事事有 结果”的严谨品格。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情， 再小也不能含糊，再小也要竭尽全力去办。解决事关群众利益的 问题，必须真心实意而不是虚情假意，必须全心全意而不是三心 二意。对群众反映的事项认真梳理、逐件交办、集中调处、分级 包案、联合会商、严格督查，把每个问题解剖至最小细节，在解 决难题中全力以赴、不遗余力，把“问题清单”变为“满意清单”， 这是领导干部下访的首要责任和核心要求。

深学细悟“领导干部下访，不是替代当地工作，也不是信访 工作的唯一形式”的辩证思维。下访绝不是要替代当地的工作， 让当地干部产生依赖性，认为解决问题主要靠上一级领导，而是 为了推动领导干部下访制度的建立健全。既要加强系统治理，坚 持开展领导下访接访活动，带动各级党员领导干部深入基层解决 问题，坚持不断完善、去虚存实、兴利除弊，又要加强源头治理， 压实信访问题属地责任，夯实基层基础，这是领导干部下访的重 要观点和辩证思考。

从盆景到风景再到全景

20 年来，浙江一方面以浦江县为领导下访接访发源地、示 范点，持续挖掘经验举措，另一方面注重示范引领、 以点带面， 努力把点上经验转化为面上举措。

深耕“盆景”，推动形成县域信访治理样板。2003 年以来， 浦江以“创新发展、迭代升级”为着力点，健全完善各级领导带 案下访、重点约访、律师陪访、组团包村、进村入户等制度以及 县领导带头下访、乡镇 (街道) 领导随时接访、村 (社) 干部上 门走访、“4+2”联心服务团组团息访的“四级”联动下访接访 机制，探索建立初信初访提质增效、法定途径分类处理、信访积 案攻坚化解等机制，创新推出“红色台门里”“乡贤评理堂”“丰 安微政事”“车轮上的调解室”“烦心事门诊”等基层治理做法， 推动全县信访生态持续好转。

打造“风景”，推动领导干部下访规范化、制度化、常态化、 长效化。2003 年至今，省、市、县三级领导及部门负责人下访 接待群众共约 15 万人次，累计接待群众 20 余万批、70 余万人 次，化解信访问题 20 余万件，群众满意率达85%以上。省信访 局精心组织实施省领导下访接访活动，把成功经验规范化、制度 化，先后下发转变工作作风、党员干部直接联系群众、领导干部 定期接待群众来访、县级领导值守接访等制度。各县每月公布领 导干部下访接访安排，每天有一名县领导在矛调中心座谈接访， 以此真正推动形成“省级领导带头下访、市级领导定期接访、县 级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访”的“五 级大接访”新常态、新风尚。

着眼“全景”，推动省域信访工作现代化。省委、省政府坚 持领导干部下访 20 年不动摇，坚持层层签订信访工作责任书 19年不动摇，坚持主官办信、领导包案、联合接待不动摇，将“浦 江经验”不断发扬光大。省信访局在原有基础上创新建立了市县 乡党政领导和职能部门班子领导信访事项任期盘点和离任交接 制度，倒逼“新官要理旧账”“现官少留坏账”。完善“首接规 范、首交精准、首办负责”的初信初访责任落实机制，实行初次 信访事项“双签字”“双审核”“双见面一现场”制度。以构建 “民呼我为”工作体系为抓手，大力畅通群众信访渠道，归集各 类网上民意渠道 3078 个，建立健全网上信访接诉即办、分类办 理、评价反馈等机制，实现群众诉求“马上办、 网上办”。

实心实意办事

“浦江经验”是对治理模式的深刻变革，是对领导干部正确 政绩观的有力塑造，是对执政能力的全面提升。

“浦江经验”是践行立党为公、执政为民、为民解难、为党 分忧的经验。“浦江经验”始终贯穿了以人民为中心的鲜明主线， 其本质即通过各级党委、政府“一把手”一竿子插到底，亲自接 待群众、亲自阅批来信、亲自协调处理、亲自督查督办，以“一 把手”带动各级领导干部“零距离”倾听民声，面对面为民解难， 真正把信访工作做到群众心坎上，以实际行动为党中央“站好岗、 放好哨”。

“浦江经验”是把信访工作融入群众工作、融入社会治理、 融入发展大局的经验。“浦江经验”将信访工作定位为关系到巩 固党的执政基础和扩大党的群众基础、关系到党始终保持同人民 群众的血肉联系、关系到维护改革发展稳定大局，保证国家长治 久安的高度和意义去谋划、去推进，促进党委、政府与社会良性 互动，不断夯实党执政的群众基础。

“浦江经验”是考验领导干部全局观念、担当精神、能力水 平的经验。“浦江经验”在目标导向上，将信访工作与经济社会 发展全局充分结合起来，为全党全局工作提供坚强保障；在锤炼 本领上，将做好群众工作、接待上访群众作为提升干部能力水平 的重要途径；在改革突破上，充分激发各级领导干部攻坚克难精 神，着力推进源头治理、系统治理、智慧治理，推动矛盾纠纷调 处化解“最多跑一地”。

“浦江经验”是与“枫桥经验”双向发力、互为补充、相互 促进、相得益彰的社会治理经验。“枫桥经验”自下而上，重在 预防，“浦江经验”自上而下，重在破难，并且通过自上而下破 难促进自下而上预防；“枫桥经验”是基层通过群防群治、自主 发现，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，“浦 江经验”是领导干部到矛盾上交的地方去，并且通过下访解决基 层想解决而解决不了的难题，发现基层能解决而未解决的问题。

“浦江经验”是改进工作作风，加强调查研究的经验。“浦 江经验”要求属地在领导下访前走村串户调查研究，摸清群众对 党委、政府的意见，广泛集中民智；在接访时对四大类问题进行 分门别类的调查研究，提出精准的处理意见；接访后更是加大督 办力度、协调力度、包案力度，提出改进工作、完善政策、追究 责任的建议。

“浦江经验”是运用战略思维、系统方法，提升为民服务水 平的经验。事先预告、上下联动、分类处理、跟踪督办等方法步 骤、系统设计，形成步步为营、环环相扣的问题解决系统性闭环。 浦江等地的“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办理”成为 “浦江经验”的重要标志。

争当传承实践发扬者

浙江广大信访干部将不断传承好、弘扬好、运用好、践行好 “浦江经验”。

高起点打造“党建+信访”工作体系，在学思践悟“浦江经 验”中铸就忠诚之魂。全省信访系统始终牢记“为民解难、为党 分忧”使命职责，健全党领导下的信访工作机制，完善“党建+ 信访”工作体系，拧紧“五级书记”抓信访责任链，将党的领导 贯穿信访工作全过程。同时，扎实推进浦江经验“循迹溯源学思 想促践行”系列活动，开展“一个组合”基层行活动、“一个专 题”集中研讨交流活动、“一个系列”大讨论活动、“一个轮次” 大接访活动。高标准做好送上门来的群众工作，在学思践悟“浦江经验” 中秉持为民之心。全省信访系统将认真落实责任心、爱心、耐心、 细心“四心”信访工作法。加强人民建议征集工作，出台人民建 议征集标准化建设制度。充分发挥县级社会治理中心主枢纽作用， 全面构建“一窗受理、多元化解、事后防复”工作闭环。大力推 进信访代办工作，健全“主动帮办、全程代办、联动服务”的工 作机制。充分发挥信访督查“利剑”作用，对漠视群众利益、侵 害群众权益的信访事项，逐一提出改进工作、完善政策、追究责 任建议。高水平深化信访工作法治化总体格局，在学思践悟“浦江经 验”中汇聚革新之力。扎实开展信访工作法治化试点，持续深化 “1131”信访工作法治化工作体系，努力为推进信访工作法治化 提供浙江样本。健全多元预防调处化解综合机制，着力提升以法 治思维和法治方式预防和化解信访问题的能力水平。做优前端强 预防，形成信访问题源头治理法治化强有力的倒逼态势。做强中端促化解，充分发挥复查复核制度在依法有效化解信访问题中的 重要作用。做实末端提质效，进一步完善调解、和解制度，推动 机关单位规范履职、信访人诚信履约。持续打造“民呼我为”工 作体系，实现信访办理实时、多跨、闭环、共享。高质量推进省域信访工作现代化，在学思践悟“浦江经验” 中砥砺奋斗之志。全省信访系统将把全省信访工作会议科学提炼 的“五个根本”作为探路前行的方向，持续聚焦“四大短板” ， 以“五个贯穿始终”作为治本“良方”，健全协调联动机制，加 强社情民意分析研判。树牢“防为主、防为上”的工作理念，深 入开展信访风险隐患“大起底大排查大化解”、“十大领域”信 访突出问题集中治理行动、依法维护信访秩序专项行动，进一步 加大“三跨三分离”事项及“钉子案”“骨头案”“考古案”的 协调力度，系统性推动化解一批疑难复杂信访案件，健全风险清 单、任务清单、责任清单“三张清单”，实行清单动态销号管理， 构建风险隐患闭环管控体系。